青岛市即墨区聚焦优化机构设置、厘清职责边界、强化编制保障三条主线，持续强化应急管理机构编制配备，着力构建统一指挥、防救结合、人员充足的应急管理体系，为全区经济社会高质量发展筑牢安全防线。

　　一、优化机构设置，建强组织体系，夯实应急管理根基。强化机构保障，科学配置机构职能，构建“区级-部门-镇街”三级贯通、覆盖全域的应急管理组织体系，为全区应急管理工作把舵领航。一是强化顶层设计，构建高效应急指挥体系。针对以往各类应急议事协调机构分散、职能交叉等问题，结合机构改革部署要求，将防汛抗旱、森林防灭火、应急物资保障等议事协调机构职能进行系统整合，组建区防灾减灾救灾委员会（区安全生产委员会），由区政府主要领导担任主任。根据工作需要，在防灾减灾救灾委员会下设9个专项小组，负责相关领域重点工作的沟通协调，构建应急部门牵头抓总、相关责任部门协同落实的“1+N”集中高效应急指挥体系。二是优化机构设置，打造闭环管理工作链条。将分散在应急部门各科室的防灾、减灾、救灾职责进行整合优化，专门设立防灾减灾救灾管理科，统筹负责防灾减灾救灾工作；将安全生产巡查督查科由挂牌机构调整为单独设立，专司安全生产巡查、考核、专项督查职责，在应急部门内部构建分工明确、相互配合的闭环管理链条。三是延伸组织体系，筑牢应急管理“前沿阵地”。结合机构改革，在镇街“五办四中心”大框架下，为全区15个镇街统一设置应急安全和生态环境办公室，专门负责统筹协调辖区内应急管理工作，压实预防预警、应急力量建设、安全生产类救援等主体责任，切实强化基层应急管理“末梢”力量。

　　二、厘清职责边界，压实监管责任，织密应急责任网络。坚持日常监管与应急救援并重，按照权责法定原则，明晰部门间应急管理职责分工，确保应急领域监管职责全覆盖、无盲区。一是精准界定重点领域监管责任。针对新能源汽车充电、电瓶车充电、小微企业安全生产等长期存在、风险突出的领域，立足法律和法规、“三定”规定，深入调研论证，科学精准界定，形成具有法律和政策依据且操作性强的部门职责分工意见，为部门依法履职划定清晰“路线图”“责任状”，有效破解重点领域推诿扯皮、监管缺位问题。二是及时厘清新兴业态安全职责。专门出台新兴行业领域安全生产监督管理责任文件，严格落实“三管三必须”原则，遵循“业务相近、业态相似”“管合法必须管非法”思路，界定“非A级旅游景区经营”“特定种类设备目录外的游乐设施经营”“密室逃脱、剧本娱乐经营”“托育服务”等20个新兴行业安全生产监管主体，有效填补新兴领域安全生产监管依据空白。三是动态调整完善部门权责清单。强化权责清单动态管理，密切跟踪国家、省、市新出台或修订的法律和法规、规章及政策文件，督促指导应急、住建、水利等责任部门及时认领应急管理相关权责事项，定期对部门履职情况做监督检查，确保日常监管与应急管理职责无缝衔接，清单内容与实际履职同频共振，杜绝职责“悬空”。

　　三、强化编制保障，提升队伍能力，筑牢应急战斗堡垒。立足应急管理工作需求，精准配置编制资源，着力打造“人员充足、能力过硬”的应急队伍。一是倾斜保障核心部门编制需求。聚焦应急管理等承担安全生产和应急处置核心任务的部门，在编制资源配置上予以倾斜，加大用编进人计划保障力度，重点补充安全工程等有关专业人才，近三年通过招录（聘）、人才引进等渠道补充人员50余名，有效缓解应急管理领域专业人才短缺问题。二是充实配强基层一线力量。加强基层应急管理和生态环境办公室人员配备，各镇街专职人员配备不少于6名，经济发达、公司数多、安全风险高的重点镇街人员不少于10名，确保基层应急“有人可用”；针对森林防火重点难点任务，结合机构改革契机，为各镇街专门核增1名事业编制，用于招录防火专业人才，加强日常巡查、火源管控等一线工作力量。三是精准赋能提升专业素养。组织应急、住建、水利等重点部门，采取“以案教学”模式，专题解读《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律和法规，精选典型安全生产事故，通过以案释法、以案示警，提升基层应急管理监测预警、应急指挥、抢险救援、执法检查等专业素养和实战能力。